Введение
Настоящая статья является продолжением моей статьи от 08.02.2026 «Будет ли продаваться вино на маркетплейсах?».
В ноябре 2025 года в средствах массовой информации появились сообщения о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) планирует провести во втором-третьем кварталах 2026 года эксперимент по дистанционной продаже российского вина через маркетплейсы.
В публикациях утверждалось, что соответствующее поручение дано Президентом Российской Федерации.
Эта инициатива вызвала у меня серьёзную обеспокоенность, поскольку дистанционная продажа алкогольной продукции в России прямо запрещена Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ (подпункт 14 пункта 2 статьи 16). Более того, статья 26 того же закона запрещает даже распространение информации о такой продаже.
Мной была проведена системная работа по получению официальных разъяснений, активному вовлечению депутатов Государственной Думы и доведению правовой коллизии до высших органов власти. Результатом стало публичное признание Минцифры России об отсутствии у него полномочий для реализации заявленного эксперимента и подтверждение того, что запрет остаётся в силе.
Ниже приведена подробная хронология событий, которая показывает, как инициатива Минцифры России, изначально продвигаемая как «эксперимент», была приостановлена.
Для полного понимания картины считаю важным напомнить в настоящей статье, с чего всё началось.
1. Первые запросы и ответ Минфина России
17.11.2025 я направил в Минцифры России (заместителю министра О.Ю. Качанову) первый официальный запрос. В нём содержалась просьба подтвердить или опровергнуть факт наличия поручения Президента Российской Федерации, о котором сообщалось в средствах массовой информации, а в случае подтверждения – сообщить исходящий номер и дату поручения. Запрос мотивировался необходимостью подготовки аргументированных обращений к депутатам Государственной Думы.
28.11.2025 Минцифры России письмом (исх. от 28.11.2025
№ П13-117124) перенаправило обращение в Минпромторг России, не дав по существу никаких разъяснений.
04.12.2025 Минпромторг России письмом (исх. от 04.12.2025
№ ПГ-15-11857) перенаправил обращение в Минфин России, также уклонившись от ответа.
25.12.2025 Минфин России дал исчерпывающий ответ (исх. от 25.12.2025 № 27-05-13/126317). В нём прямо указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания дистанционным способом не допускается. Кроме того, запрещается распространение информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции (пункт 2.1 статьи 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Этот ответ стал первым официальным подтверждением того, что заявленная Минцифры России инициатива находится в прямом противоречии с федеральным законом.
2. Обращение в Правительство Российской Федерации
и безрезультатная переадресация
05.01.2026 я обратился в Правительство Российской Федерации, приложив ответ Минфина России (исх. от 25.12.2025 № 27-05-13/126317).
В обращении ставился вопрос о проведении проверки действий Минцифры России и предоставлении правовой оценки публичным заявлениям его представителей. К обращению прилагались скриншоты публикаций
в средствах массовой информации.
14.01.2026 Аппарат Правительства Российской Федерации перенаправил моё обращение обратно в Минцифры России, о чём проинформировал меня письмом (исх. от 14.01.2026 № И-3962). Содержательная часть обращения была проигнорирована, правовая коллизия не разрешена.
03.02.2026 Минцифры России направило первый ответ непосредственно на мой запрос, направленный мной ещё 17.11.2025 (исх. от 03.02.2026 № П24-1272-ОГ). Ведомство подтвердило, что работает во исполнение указания Президента Российской Федерации о проработке вопроса реализации пилотного проекта по дистанционной продаже товаров с возрастным ограничением при подтверждении возраста покупателя через единую биометрическую систему.
Ключевой в этом ответе стала фраза: «в 2026 г. – анализ результатов апробации и обеспечение правовой схемы проведения эксперимента по дистанционной продаже иных категорий товаров, в частности российского вина, с обязательным использованием единой биометрической системы на ограниченном перечне организаций».
Фраза «обеспечение правовой схемы» вызвала у меня особую тревогу, так как означала намерение не исполнять закон, а создать механизм для его обхода. Поэтому я оперативно подготовил проект обращения к депутатам Государственной Думы. В нём подробно излагалась правовая коллизия со ссылками, в том числе, на ответы Минфина России (исх. от 25.12.2025 № 27-05-13/126317) и ответ Минцифры (исх. от 03.02.2026 № П24-1272-ОГ). Обращение было распространено среди всех депутатов (рассылка обращений в Государственную Думу началась 07.02.2026).
В обращениях в том числе содержалась просьба направить соответствующие депутатские запросы.
3. Первое обращение к Президенту Российской Федерации
08.02.2026 я направил обращение на имя Президента Российской Федерации, в котором системно излагались риски инициативы Минцифры России. В обращении указывалось, что предложенный эксперимент противоречит Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Указам Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 и от 08.12.2025 № 896, а также Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3547-р. К обращению прилагались все полученные письма Минцифры России и Минфина России.
Примечание. На этом обращении к Президенту Российской Федерации моя статья от 08.02.2026 «Будет ли продаваться вино на маркетплейсах?» заканчивалась.
Вот что было дальше.
09.02.2026 Администрация Президента Российской Федерации сообщила мне (исх. от 09.02.2026 № А26-12-9357171), что перенаправила моё обращение от 08.02.2026 в Минцифры России для обеспечения получения мной ответа по существу поставленного вопроса.
4. Минцифры России создаёт универсальный правовой механизм через регулирование оборота безалкогольных тонизирующих напитков
26.02.2026 Минцифры России направило ответ (исх. от 26.02.2026 № П24-2844-ОГ) на моё обращение, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации. Ведомство сообщило, что вопрос о включении алкогольной продукции в перечень товаров, допустимых к дистанционной продаже, на текущий момент не рассматривается. Решение о возможном расширении перечня будет принято по итогам анализа статистических данных, полученных в ходе продажи безалкогольных тонизирующих напитков (энергетиков) с обязательной проверкой возраста через единую биометрическую систему.
Однако в том же письме содержалась важная деталь. Минцифры России отметило, что уже подготовило проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 08.08.2024 № 304-ФЗ, обязывающий продавца подтверждать возраст покупателя как при заказе, так и при доставке товара с использованием единой биометрической системы. Формально законопроект касается только энергетиков, но создаваемый им механизм универсален. Это означает, что правовая и технологическая инфраструктура для дистанционной продажи любых товаров с возрастными ограничениями, включая алкоголь, фактически уже создаётся. Фраза «не рассматривается» при таком раскладе выглядит как временное прикрытие, а не окончательный отказ.
5. Второе обращение к Президенту Российской Федерации
01.03.2026 с целью усиления давления на Минцифры России, я направил второе обращение на имя Президента Российской Федерации в дополнение к своему обращению, направленному 08.02.2026. В нём я обратил внимание, что ситуация вышла за рамки межведомственного разногласия и представляет собой попытку подменить стратегические цели государственной политики ведомственным интересом, прикрытым исполнением поручения о технологическом эксперименте. В обращении я указал, что Минфин России последовательно выступает за снятие запрета на дистанционную продажу алкогольной продукции.
Следует понимать последовательную позицию Минфина России. Минфин России разработал и внёс в Правительство Российской Федерации (исх. от 07.04.2023 № 3815п-П11) законопроект № 332027-8 об эксперименте по продаже вина через сайт «Почты России». 03.10.2023 на парламентских слушаниях на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», которые прошли в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, министр финансов А.Г. Силуанов заявил о поддержке интернет-торговли алкоголем: «плюсов будет больше, если установить порядок и контроль за продажей». Дополнительно эта позиция была закреплена в письме Минфина России от 20.12.2023 № 27-05-12/123404, где прямо сказано: «Минфином России концептуально поддерживается снятие запрета на дистанционную продажу алкогольной продукции».
Минздрав России категорически против такой меры, указывая, что легализация онлайн-продаж неизбежно приведёт к росту доступности алкоголя, увеличению его потребления и ухудшению здоровья нации (https://tass.ru/ekonomika/25960143. ТАСС. 19.12.2025).
Таким образом, Минцифры России, используя полученный мандат на технологический эксперимент, встало на сторону Минфина России и приступило к практической реализации подхода, который прямо отвергается профильным министерством и вступает в противоречие с утверждёнными на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации стратегическими документами.
В обращении от 01.03.2026 я также подчеркнул, что речь идёт не о технических деталях эксперимента, а о принципиальном выборе между технологическим удобством и здоровьем нации. Выбор стоит между ведомственным интересом и стратегическими целями развития страны.
Я просил:
- поручить Администрации Президента Российской Федерации или Правительству Российской Федерации провести комплексный анализ соответствия инициативы Минцифры России Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Указам Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 и от 08.12.2025 № 896, а также Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года
и дальнейшую перспективу, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3547-р;
- по результатам анализа дать указание скорректировать поручение о проработке пилотного проекта, исключив из него алкогольную продукцию всех видов на постоянной основе;
- поручить внести изменения в законодательство, прямо запрещающие использование «экспериментальных правовых режимов» и механизмов платформенной экономики для обхода действующего запрета на дистанционную продажу алкогольной продукции, закрепив этот запрет как безусловный и не допускающий исключений.
02.03.2026 Администрация Президента Российской Федерации сообщила мне (исх. от 02.03.2026 № А26-02-НО-15131571)
о перенаправлении моего обращения от 01.03.2026 в Минцифры России.
6. Ответы на депутатские запросы
Тем временем стала поступать информация об ответах на депутатские запросы.
16.03.2026 Минцифры России направило идентичные ответы на депутатские запросы Д.Н. Кобылкина (исх. от 16.03.2026 № П24-22534),
О.В. Коробовой (исх. от 16.03.2026 № П24-22535) и С.П. Обухова (исх. от 16.03.2026 № П24-22530). Позже (30.03.2026 и 31.03.2026) аналогичные по содержанию ответы из Минцифры России были направлены на запросы депутатов Я.В. Лантратовой (исх. от 30.03.2026 № П24-27810) и С.М. Боярского (исх. от 31.03.2026 № П24-28249).
В этих ответах раскрывалось, что апробация единой биометрической системы проводится исключительно на безалкогольных тонизирующих напитках (энергетиках), дистанционная продажа которых не запрещена законом. При этом Минцифры России признало, что даже в рамках этого эксперимента выявлены технологические проблемы (невозможность гарантировать тождественность лица, заказавшего и получившего товар).
Дополнительно отмечено, что вопрос о включении алкогольной продукции в перечень товаров, допустимых к дистанционной продаже, на текущий момент не рассматривается. В ответах также упоминается, что Минцифры России подготовило законопроект, в рамках которого определена обязанность продавца или владельца маркетплейса подтверждать возраст покупателя безалкогольных тонизирующих напитков с использованием единой биометрической системы или многофункционального сервиса обмена информацией. Судя по ответам Минцифры России, подготовленный законопроект касается только безалкогольных тонизирующих напитков и не содержит норм о распространении на алкогольную продукцию.
Тем не менее, и эти ответы на депутатские запросы не сняли моей обеспокоенности, о которой я указывал выше в своём комментарии к исх. от 26.02.2026 № П24-2844-ОГ. Напротив, эти ответы опять указывали, как мне кажется, на скрытую угрозу. Создаваемый законопроект об энергетиках представляет собой универсальный правовой механизм дистанционной продажи любых товаров с возрастными ограничениями. Остаётся лишь подменить в нём объект регулирования.
7. Новая волна обращений к депутатам Государственной Думы
Вскрыв этот возможный замысел Минцифры России и уже обратившись к Президенту Российской Федерации 01.03.2026, я подготовил проект нового обращения к депутатам Государственной Думы, чтобы им также разъяснить свои новые озабоченности.
18.03.2026 была организована и начата массовая рассылка новых обращений в адреса всех депутатов Государственной Думы. В обращениях была сформулирована просьба категорически не поддерживать законопроект об энергетиках, о котором я узнал недавно из ответов Минцифры России, без прямой и безусловной нормы, исключающей его применение к алкоголю. Также депутатам предлагалось инициировать запрос о предоставлении текста разработанного законопроекта и правового заключения о гарантиях нераспространения на алкогольную продукцию. Это позволило привлечь дополнительное внимание уважаемых парламентариев к этой скрытой угрозе.
8. Ключевая позиция Минздрава России
23.03.2026 поступил ответ Минздрава России (исх. от 23.03.2026 № 15-6/1501) на депутатский запрос С.П. Обухова. Этот документ стал одним из ключевых. В нём ведомство категорически высказалось против легализации дистанционной продажи алкоголя, подкрепив позицию развёрнутой аргументацией.
Минздрав России подчеркнул, что действующий запрет (подпункт 14 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ) направлен на защиту здоровья всех возрастных групп, и привёл статистику: с 2008 по 2025 год потребление алкоголя в России снизилось с 15,7 до 8,06 литра этанола на душу населения, и существенный вклад в этот результат внесли именно меры по ограничению доступности.
В ответе отмечено, что легализация дистанционной продажи алкоголя будет угрожать уже достигнутому прогрессу в сфере профилактики потребления алкогольной продукции, поскольку продажа дистанционным способом повышает доступность алкогольной продукции непосредственно в жилых помещениях, что связано с более высоким единоразовым уровнем потребления. Кроме того, в результате легализации дистанционной продажи алкоголя появится возможность заказывать алкогольную продукцию сразу большими партиями (например, ящик водки), что неизбежно приведёт к потреблению больших доз алкоголя за короткий промежуток времени, увеличивая риски смерти от отравлений алкоголем, внезапной остановки сердца и смерти от внешних причин.
Минздрав России сослался на те же стратегические документы, которые я приводил в своём обращении к Президенту Российской Федерации от 01.03.2026, а также на национальный проект «Продолжительная и активная жизнь».
Итоговая позиция Минздрава России сформулирована жёстко. Легализация дистанционной продажи алкогольной продукции не поддерживается. Данная инициатива противоречит установленным целям, задачам и принципам государственной политики Российской Федерации в области снижения потребления алкоголя и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации, а также целям и задачам, определённым в рамках национального проекта «Продолжительная и активная жизнь».
9. Признание Минцифры России об отсутствии полномочий
26.03.2026 Минцифры России направило ответ на моё обращение от 01.03.2026, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации (исх. от 26.03.2026 № П24-4419-ОГ). В нём ведомство впервые дало юридически безупречную и недвусмысленную позицию: «ввиду наличия прямого законодательного запрета на розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом, Минцифры России в рамках установленной компетенции не наделено правом рассматривать вопросы, касающиеся включения алкогольной продукции в перечень товаров, разрешенных к дистанционной продаже в рамках проводимого эксперимента».
Этот ответ окончательно зафиксировал, что никакая «правовая схема» не может преодолеть прямой запрет Федерального закона от 22.11.1995 № 171‑ФЗ. Инициатива была приостановлена.
10. Поддержка депутатских фракций
02.04.2026 поступил ответ от депутата Н.В. Коломейцева (фракция КПРФ) на обращение от 18.03.2026 (исх. от 02.04.2026 № КНВ-5/106), в котором сообщается, что предложение о необходимости разработки соответствующего законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а также в Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ поддерживается депутатами фракции КПРФ в Государственной Думе и будет учтено при разработке законопроекта по данной проблеме в период весенней сессии этого года.
Примечание. Речь идёт о внесении изменений, направленных на усиление действующего запрета. Это следует из контекста обращения от 18.03.2026.
Обращаю внимание, что в тексте ответа допущена неточность: Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ ошибочно назван «О таможенном регулировании в Российской Федерации», тогда как его корректное наименование – «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Однако суть поддержки – необходимость внесения изменений в оба закона – от этого не меняется.
Напомню, что из ответа лидера фракции ЛДПР Государственной Думы Л.Э. Слуцкого (исх. от 25.12.2025 № СЛЭ-5/14729) (см. статью от 08.02.2026 ) следует, что фракция ЛДПР выступает против легализации онлайн-продажи алкогольной продукции, включая продажу через маркетплейсы. ЛДПР против этого механизма, потому что это фактически обнуляет всю антиалкогольную программу в стране.
Таким образом, инициатива Минцифры России по легализации онлайн-продажи алкоголя встретила принципиальное противодействие со стороны профильного Минздрава России, а также депутатских фракций КПРФ
и ЛДПР. Это создаёт устойчивый парламентский барьер. Без консолидированной поддержки большинства фракций и положительного заключения Правительства Российской Федерации (которое в свою очередь требует согласия Минздрава России) любой законопроект, направленный на ослабление действующего запрета, не имеет перспектив принятия. Позиция же Минфина России, напротив, несмотря на констатацию закона в своём исх. от 25.12.2025 № 27-05-13/126317, заключалась в поддержке снятия запрета (о чём свидетельствуют письмо от 20.12.2023 № 27-05-12/123404 и законопроект № 332027-8), что лишь усиливало необходимость общественного контроля.
Заключение
История, начавшаяся с публичных заявлений о скором эксперименте по продаже вина через маркетплейсы, получила своё развитие в череде официальных писем, подтвердивших незыблемость законодательного запрета. Инициатива Минцифры России была приостановлена. Ведомство публично признало отсутствие у него полномочий, а Минздрав России категорически высказался против любой легализации онлайн-продажи алкоголя. Прямой запрет, установленный подпунктом 14 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, остаётся в силе.
Однако история не закончилась. Поступивший в апреле 2026 года ответ депутата фракции КПРФ Н.В. Коломейцева показывает, что парламентский контроль продолжается. Предложения о внесении изменений в федеральные законы от 22.11.1995 № 171-ФЗ и от 31.07.2025 № 289-ФЗ поддержаны и будут учтены при разработке законопроектов в весеннюю сессию. Это означает, что борьба за сохранение запрета переходит в законодательную плоскость.
Документированный опыт доказал, что системный общественный контроль, подкреплённый парламентским вниманием, способен блокировать ведомственные попытки обойти закон – даже если инициатива ссылается на поручение Президента Российской Федерации о проработке пилотного проекта.
Здоровье граждан остаётся безусловным приоритетом, и этот приоритет может быть защищён при последовательных действиях гражданского общества и законодателей.
04.04.2026
Источник: Жиряков А.В.
