Введение
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является федеральным органом исполнительной власти.
Мной была выявлена инициатива Минцифры России, которая готовится по поручению Президента Российской Федерации и создаёт системную угрозу основам государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и прямо противоречит действующему федеральному законодательству.
Давайте разбираться.
Хронология событий
Примерно в ноябре 2025 года мне стало известно, что в средствах массовой информации публикуются заявления Минцифры России о планах проведения эксперимента по онлайн-продаже вина через маркетплейсы.
В частности, вот несколько ссылок на конкретные источники информации:
1) https://expert.ru/news/v-mintsifry-dopustili-eksperiment-po-onlayn-prodazhe-rossiyskogo-vina-v-seredine-2026-goda
2) https://www.kommersant.ru/doc/8209645
3) https://www.interfax.ru/russia/1057898
17.11.2025 я направил Минцифры России обращение с требованием предоставить правовые основания указанной выше инициативы.
28.11.2025 Минцифры России (исх. от 28.11.2025
№ П13-117124) перенаправило моё обращение в Минпромторг России.
04.12.2025 Минпромторг России (исх. от 04.12.2025 № ПГ-15-11857) ещё раз перенаправил моё обращение – в Минфин России.
25.12.2025 Минфин России дал исчерпывающий ответ
(исх. от 25.12.2025 № 27-05-13/126317), в котором чётко и недвусмысленно сослался на нормы Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ):
- подпункт 14 пункта 2 статьи 16: «розничная продажа алкогольной продукции… дистанционным способом не допускается».
- пункт 2.1 статьи 26: запрещено даже «распространение информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции».
05.01.2026 заглянув в закон и удостоверившись в правоте Минфина России, я направил обращение в Правительство Российской Федерации
(с приложением информации об инициативе Минцифры России и ответа Минфина России от 25.12.2025) с требованием дать оценку этому противоречию.
14.01.2026 Аппарат Правительства Российской Федерации
(исх. от 14.01.2026 № И-3962) перенаправил моё обращение обратно в Минцифры России, проигнорировав суть правового конфликта.
03.02.2026 Минцифры России (исх. от 03.02.2026 № П24-1272-ОГ) в своём ответе, несмотря на правовую позицию Минфина России, сославшись на «проработку вопроса реализации пилотного проекта» по поручению Президента, подтвердило планы по «обеспечению правовой схемы проведения эксперимента». Данная формулировка свидетельствует о намерении не исполнять закон, а изменить законодательство или создать специальный обходной режим для легализации запрещенной деятельности.
Примечание. В письме Минцифры России допущена опечатка: во втором абзаце фразу «от 20 декабря 2022 г. № 572-ФЗ» необходимо заменить фразой «от 29 декабря 2022 г. № 572-ФЗ».
Таким образом, создана недопустимая правовая коллизия: Минфин России подтверждает безусловный запрет, Минцифры России планирует его нарушить, а Аппарат Правительства Российской Федерации устраняется от разрешения этого противоречия.
Почему эксперимент подрывает
антиалкогольную политику государства
Изучив ответ Минцифры России, можно отметить, что инициатива находится в противоречии с ключевыми документами, определяющими стратегию развития государства:
- Концепцией сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3547-р (далее – Концепция № 3547-р);
- Планом мероприятий по реализации указанной Концепции, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.12.2024 года № 3610-р (далее – План № 3610-р);
- Стратегией развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 08.12.2025 № 896 (далее – Стратегия № 896).
Любая «проработка правовой схемы» для эксперимента, о которой говорится в письме Минцифры России (исх. от 03.02.2026 № П24-1272-ОГ), по сути, является подготовкой к легализации деятельности, прямо запрещенной Федеральным законом № 171-ФЗ. Это создает опасный прецедент.
Минздрав России выступил против легализации онлайн-продаж алкоголя, указав, что такая мера противоречит государственной политике по снижению потребления спиртного и целям стратегии развития здравоохранения (https://tass.ru/ekonomika/25960143, МОСКВА, 19.12.2025, ТАСС). Инициатива Минцифры России саботирует позицию профильного министерства, отвечающего за здоровье нации.
Из ответа лидера фракции ЛДПР Государственной Думы Слуцкого Л.Э. (исх. от 25.12.2025 № СЛЭ-5/14729) следует, что «Фракция ЛДПР выступает против легализации онлайн-продажи алкогольной продукции, включая продажу через маркетплейсы… Мы против этого механизма, потому что это фактически обнуляет всю антиалкогольную программу в стране».
Государственная политика в сфере сокращения потребления алкоголя носит комплексный, научно обоснованный и последовательный характер. Ее цели и принципы зафиксированы в указанных выше стратегических документах.
Концепция № 3547-р (раздел III) основывается на принципах, одним из которых является «приоритет интересов общественного здоровья при выборе мер по предотвращению и сокращению потребления алкоголя…».
Любое расширение каналов сбыта, упрощение и удешевление процедуры приобретения алкоголя ведет к росту его доступности и, как следствие, к росту потребления.
Инициатива Минцифры России направлена прямо против заявленного приоритета общественного здоровья, подменяя его целями цифровизации и развития платформенной экономики.
Успех предыдущего этапа антиалкогольной политики (2009–2020 гг.) был достигнут, в том числе, благодаря мерам по снижению доступности.
Примечание. Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р.
Согласно разделу II Концепции № 3547-р: «меры по снижению доступности алкогольной продукции путем ограничения её розничной продажи по месту и времени... были реализованы».
Запрет на дистанционную продажу – это фундаментальное ограничение «по месту». Его отмена (или создание обходных механизмов) будет означать системный регресс в антиалкогольной политике, демонтирующий один из ключевых инструментов, доказавших свою эффективность.
Согласно подпункту 3 пункта 19 Стратегии № 896 ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2030 году должно стать, в том числе, «сокращение потребления алкоголя до 7,8 литра этанола на душу населения». В приложении к Концепции № 3547-р также содержится график планомерного снижения этого целевого показателя до 7,8 литра к 2030 году.
Внедрение нового сверхудобного канала продаж, особенно через маркетплейсы, которые являются инструментом стимулирования спроса, неминуемо приведёт к увеличению объемов покупок благодаря импульсивным решениям, акциям, рекомендательным системам и устранению пространственного барьера. Это ставит под прямой удар достижение утвержденных целевых показателей.
План № 3610-р представляет собой детальную программу действий, направленных, в том числе, на формирование среды, способствующей сокращению потребления алкоголя. Его мероприятия носят ограничительный и профилактический характер.
Пункты 2, 3 и 6 Плана № 3610-р делают особый акцент на преимуществах, ведении и поддержке трезвого образа жизни.
Инициатива же по онлайн-продаже вина является стимулирующей, работающей в прямо противоположном направлении и дискредитирующей всю государственную политику в этой сфере.
В ответе Минцифры России (исх. от 03.02.2026 № П24-1272-ОГ) содержатся тревожные формулировки, требующие особого внимания:
- «...обеспечение правовой схемы проведения эксперимента по дистанционной продаже иных категорий товаров, в частности российского вина...». Это прямое указание на намерение не исполнять закон, а изменить законодательство или создать специальный обходной режим для легализации запрещенного;
- «...в случае определения целесообразным расширения каналов продажи российского вина». Вопрос «целесообразности» расширения каналов продажи алкоголя не может решаться ведомством, отвечающим за цифровизацию. Это компетенция государства в целом, и такой целесообразности нет и быть не может, что доказывают стратегические документы;
- упоминание о «проработке пилотного проекта по дистанционной продаже товаров с возрастным ограничением» в контексте закона о платформенной экономике (Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ) указывает на потенциальную попытку использовать новые механизмы регулирования цифровых платформ для легализации продажи алкоголя. Необходимо на законодательном уровне исключить такую возможность.
Ссылки на биометрическую идентификацию не отменяют базового вреда от повышения доступности алкоголя. Кроме того, легализация может усложнить борьбу с нелегальными интернет-площадками, маскирующимися под легальные сервисы.
Какие-либо аргументы о поддержке «малых виноделов» не могут и не должны перевесить стратегические интересы Российской Федерации по охране здоровья.
Обращение в Государственную Думу от 07.02.2026
На основании изложенного, мной был подготовлен проект обращения к депутатам Государственной Думы (и организована соответствующая рассылка, начавшаяся 07.02.2026) с просьбой:
1. Внести срочный депутатский запрос на имя Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. и Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Шадаева М.И. с требованием:
- дать официальную правовую и политическую оценку инициативе Минцифры России по «пилотному проекту» продажи алкогольной продукции дистанционным способом, признав ее несоответствие Федеральному закону № 171-ФЗ, Концепции № 3547-р, Плану № 3610-р и Стратегии № 896;
- немедленно прекратить любую проработку, разработку «правовых схем» и подготовку экспериментальных проектов, направленных на легализацию или обход запрета на дистанционную продажу алкогольной продукции;
- предоставить в Государственную Думу все материалы, связанные с данной инициативой, включая поручения, заключения межведомственных рабочих групп и оценку возможных социально-экономических последствий.
2. Инициировать рассмотрение данного вопроса на заседании профильного комитета Государственной Думы (по охране здоровья; по информационной политике, информационным технологиям и связи; по экономической политике) с приглашением руководителей Минцифры России, Минздрава России, Минфина России и Минпромторга России для дачи объяснений о возникшей ведомственной коллизии и угрозе основам государственной политики.
3. Подготовить и внести законодательную инициативу, направленную на:
- усиление положений Федерального закона № 171-ФЗ, исключающее любую возможность дистанционной продажи алкогольной продукции под любым предлогом, включая «экспериментальные правовые режимы» и использование технологий биометрической идентификации;
- внесение в Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ прямой нормы, запрещающей организациям платформенной экономики (маркетплейсам) осуществлять или способствовать дистанционной продаже алкогольной продукции, а также распространять информацию о такой возможности;
- закрепление на законодательном уровне принципа, согласно которому меры по цифровизации и развитию торговли не могут противоречить приоритетам охраны общественного здоровья и государственной политике по снижению потребления алкоголя.
Обращение к Президенту Российской Федерации от 08.02.2026
С целью противодействия инициативе с разных сторон, сразу после организации рассылки обращений в Государственную Думу, мной был подготовлен (и направлен 08.02.2026) соответствующий проект обращения к Президенту Российской Федерации.
Моё обращение было посвящено критическому анализу инициативы Минцифры России по включению алкогольной продукции (российского вина) в эксперимент по дистанционной продаже (письмо от 03.02.2026 № П24-1272-ОГ).
Приведены доказательства, что данная инициатива прямо нарушает запрет, установленный Федеральным законом № 171-ФЗ, противоречит целям государственной антиалкогольной политики и мнению Минздрава России, а также создаёт системные риски для демографической безопасности России.
В качестве решения я предложил исключить алкогольную продукцию из эксперимента и законодательно закрепить бессрочный запрет на его онлайн-продажу.
08.02.2026
Источник: Жиряков А.В.
