Трудный поворот России к Азии ("Foreign Policy", США)

21 мая 2014 года, после длительной сессии переговоров в Шанхае, президент России Владимир Путин и его китайский коллега Си Цзиньпин (Xi Jinping) наконец подписали 400-миллиардную сделку на поставки природного газа, которую мировая пресса назвала началом поворота России к Азии. Однако спустя год после подписания договора остается неясным, происходит ли этот стратегический сдвиг на самом деле.

Несмотря на множество улыбок и целый ряд двусторонних экономических соглашений, подписанных в Москве на этой неделе на полях военного парада в честь 70-летия победы Советского Союза во Второй мировой войне, эти два государства, очевидно, до сих пор далеки от полномасштабного сближения. Напряжение в отношениях России с Западом, во многом спровоцированное ее вмешательством в дела Украины, способствовало повороту Москвы на восток. Тем не менее, проблемы России в Европе в значительной степени усложняют процесс заключения сделок с Китаем на сколько-нибудь выгодных для нее условиях, потому что Пекин знает, что он может диктовать свои условия России, которая в настоящее время отчаянно нуждается в деньгах, кредитах и новых рынках. И поскольку Москва не торопится соглашаться на эти условия, странам не удалось достичь практически никакого реального прогресса в расширении ключевых энергетических договоров.

Другими словами, пока аналитики в России, Китае и даже на Западе говорят об укреплении стратегических отношений между двумя противниками Вашингтона, в действительности конфликт интересов и противоположные взгляды на множество вопросов, касающихся самых разных регионов, от Средней Азии до непосредственных соседей Китая, мешают Москве и Пекину окончательно закрепить дружеские отношения. 

«Нам не стоит забывать о том, что между этими двумя странами до сих пор существует серьезное недоверие, — подчеркивает Сийбрен де Йонг (Sijbren de Jong), аналитик Гаагского центра стратегических исследований. — В данном случае уместно говорить об отношениях “друзья-враги навсегда”».

В пятницу, 8 мая, президенты двух государств встретились накануне военного парада, который большинство лидеров западных стран бойкотировали, и предприняли ряд шагов, чтобы закрепить, по крайней мере, экономические условия их отношений. Китай и Россия подписали несколько договоров на миллиарды долларов, в том числе соглашения о предоставлении китайскими банками кредитов российским компаниям и о совместных инвестициях в сельскохозяйственные и инфраструктурные проекты. В эти выходные китайские солдаты примут участие в военном параде, а на следующей неделе обе страны проведут совместные военно-морские учения в Средиземном море.

«Сегодня Китай — наш стратегический, ключевой партнер», — сказал Путин по время церемонии подписания пакета документов. 

Однако большое значение имеет также и то, чего не произошло в ходе этого ожидаемого всеми саммита. Странам не удалось достичь реального прогресса по второму договору об экспорте природного газа в Китай, на обсуждение условий которого Россия потратила целый год и который считается ключевым элементом в стратегических отношениях между странами в энергетической сфере. Страны, по всей видимости, пришли к соглашению по условиям транспортировки газа из Западной Сибири в западные провинции Китая — по газопроводу «Алтай» — однако им так и не удалось договориться по ключевым пунктам, в том числе по вопросу о том, сколько Китай готов платить за российский газ. Разногласия в вопросах цены мешали Китаю и России заключать двусторонние энергетические сделки на протяжении целого десятилетия.

Превращение этих энергетических соглашений из намерений в реальность имеет огромное значение, поскольку энергоресурсы являются ключевым элементом запланированного поворота России на восток. В течение более 10 лет лидеры Кремля и крупнейших российских энергетических компаний стремились найти новые рынки для экспорта природных ресурсов, на долю которых приходится половина бюджета России.

Существует несколько причин для задержек в налаживании экономических отношений между Россией и Китаем. Россия и ее государственный газовый гигант «Газпром» всегда хотели поставлять Китаю природный газ с существующих месторождений в Западной Сибири в Синьцзян, тогда как Китай всегда настаивал на том, чтобы газ поставлялся в густонаселенные приморские провинции на востоке страны. Благодаря непосредственному вмешательству Путина в мае прошлого года, стороны наконец подписали 60-миллиардный договор на строительство газопровода «Сила Сибири», по которому газ будет поставляться с востока России в китайские провинции вокруг Пекина.

Однако «Газпром» никогда не переставал выражать свое недовольство и продолжал рассматривать более дешевый и потенциально более прибыльный западный маршрут. Эти разногласия между Кремлем и «Газпромом» чуть было не подорвали энергетическое сотрудничество между двумя странами, особенно после того, как этой весной источники, близкие к «Газпрому», публично заявили о возможности отодвинуть этот проект Путина на второй план. Но на прошлой неделе в последний момент проект «Сила Сибири» удалось спасти, когда он, наконец, прошел через российский парламент. 

«Откровенно говоря, «Газпром» является помехой в путинской политике поворота к Азии», — отметил Кын Ук Пэк (Keun Wook Paik), эксперт по российско-китайскому энергетическому сотрудничеству из Оксфордского института энергетических исследований. 

Хотя открытый конфликт России с Европой — в том числе введение Западом жестких санкций против энергетических компаний, таких как «Газпром», а также знаковое антимонопольное расследование, начатое Брюсселем — ускорил поворот России на восток, он в значительной мере его усложнил. Западные санкции ограничили возможности таких компаний, как «Газпром», в получении многомиллиардных кредитов, которые им необходимы для строительства инфраструктуры в рамках новых проектов, а китайцы пока не торопятся открывать свои кошельки. Положение России усугубляется еще и тем, что за последний год цена на нефть — и соответственно на природный газ — резко упала, что негативно сказалось на прибыли компаний и состоянии национального бюджета.

«Чтобы построить западный газопровод, России нужны будут кредиты, а китайцы должны будут их предоставить. Но Китай не сумасшедший: он хочет помочь, но только на своих условиях, выгодных для него условиях», — подчеркнул де Йонг.

Попытки России восстановить вои позиции на европейском рынке парадоксальным образом тоже мешают ее повороту к Азии. Очередной европейский маневр Путина — это строительство морского участка газопровода, по которому российский газ будет транспортироваться в Турцию, минуя таким образом Украину и позволяя «Газпрому» сохранить свое влияние на гигантском европейском рынке. В четверг, 7 мая, Россия и Турция объявили о реализации проекта под названием «Турецкий поток», выразив весьма смелые надежды на то, открытие этого газопровода состоится уже в конце следующего года, и добавив, что многие частные покупатели в Турции получат весомую скидку на природный газ.

Китай, разумеется, заметил обещанные туркам скидки, а также другие перемены в глобальном энергетическом ландшафте, где условия теперь диктуют именно покупатели, и теперь он пытается использовать это, чтобы вынудить Россию существенно снизить цену при заключении газовых договоров между двумя странами. Это не только оттягивает момент подписания окончательного соглашения, но и снижает экономическую выгоду энергетической торговли с Азией.

Все это свидетельствует о том, что полный энергетический поворот России к Азии, вероятнее всего, начнет приносить свои плоды гораздо позже, чем изначально рассчитывала Москва. Это лишь усугубит зависимость России и «Газпрома» от Европейского рынка. А это, вероятнее всего, заставит Россию и «Газпром» заключить некую сделку с руководством Евросоюза, которое уже ведет антимонопольное расследование в отношении энергетического гиганта и которое может наложить на компанию многомиллиардные штрафы.

В более широком смысле помехи в процессе поворота России к Азии опровергают заявления о том, что Россия и Китая близки к тому, чтобы заключить мощный идеологический альянс, в котором бывшая сверхдержава и набирающая мощь сверхдержава соединятся в одном прочном антиамериканском блоке, простирающемся через всю Евразию.

«Путин заявляет, что Россия поворачивается к Азии, но пока прогресс не слишком значительный. Китай сейчас всего лишь снимает сливки с того, что Россия может ему предложить», — подытожил де Йонг.