В результате "ельцинской" земельной реформы большинство государственных земель сельскохозяйственного назначения, используемых советскими колхозами и совхозами, были разделены на равные земельные доли (земельные паи) и переданы в собственность работникам и пенсионерам этих колхозов и совхозов и работникам социальной сферы, проживающим в селе.
Можно было бы констатировать, что лозунг большевиков "Земля – крестьянам!" был воплощен в жизнь соответствующими указами п-резидента РФ, но – только на время.
То, что произошло с землей в период с 1991-2015 позволяет определить "конечного бенефициара земельной реформы" и предположить, что случиться в ближайшие 20-30 лет при сохранении нынешней государственной земельной политики.
В Подмосковье, в Ленинградской области, во многих других регионах России там, где ценность земли высока, крестьяне внесли (не без посторонней помощи) полученную в ходе приватизации землю в уставные капиталы создаваемых на базе колхозов и совхозов акционерных обществ. Акции этих предприятий впоследствии недорого (в сотни и тысячи раз дешевле рыночной стоимости) скупили у работников их директора, чиновники разных мастей, спортивного вида "ребятки" из столицы или областного центра, все те, кого позднее назовут красивыми словами "инвестор", "эффективный собственник", "хозяин земли"…
Параллельно государством был взят курс на избавление от государственной и муниципальной собственности на земли сельхозназначения – аренда земель с последующей продажей по пониженной стоимости, наделение землей фермеров и т.п....
Таким образом, было положено начало современному олигархическому латифундизму – концентрации огромных земельных ресурсов в руках ограниченного круга лиц с использованием практически "рабского" труда крестьян.
В регионах, где труженики села сразу не обменяли землю на акции предприятий, дальнейшая судьба земли пусть медленно, но неотвратимо следовала "московскому сценарию".
Жители села получили свидетельства на земельную долю.
Лишь небольшой процент принял решение вести крестьянско-фермерское хозяйство и обрабатывать землю самостоятельно (ни денег на технику, ни собственной переработки, ни регулярного сбыта не имелось).
Большинство сдали землю в аренду бывшему колхозу или созданному на его базе хозяйственному обществу.
Но арендные отношения по схеме "группа физических лиц – сельхозпредприятие" оказались весьма нестабильными.
Земля – основа сельхозпроизводства, требующего многомиллионных долгосрочных финансовых вложений. При отсутствии гарантий того, что арендные условия землепользования сохраняться и не изменятся на протяжении длительного периода, риск одномоментного прекращения всего сельскохозяйственного цикла весьма высок.
Допустим, расширяется предприятие, эффективность повышает, берет кредиты под высокие проценты, покупает новую технику, строит фермы, о социальной сфере на селе не забывает, но – заканчивается договор аренды земли.
Новый договор заключить – большая проблема, поскольку:
- минимальный срок аренды в России по умолчанию равняется одному году – и неизвестно, удастся ли уговорить хозяина земли на больший срок аренды (с 13.12.2013 г. из Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения исключена норма, позволяющая субъекту РФ устанавливать минимальный срок на который заключается договор аренды земли. Минимальный срок аренды в 3 года, установленный Федеральным законом относится только к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности);
- до 2011 года требовалось волеизъявление абсолютно всех арендодателей (обычно 500 – 3000 человек) что требовало многолетнего сбора подписей, зачастую собственники земли проживали вообще не в России (с 2011 года договор заключается через уполномоченное лицо, избранное простым большинством голосов участников общего собрания при кворуме не менее 20 %;
- при заключении нового договора аренды трудно прийти к пониманию объективного размера арендной платы – арендатор пытается ее занизить, а арендодатель завысить;
- земельный участок постоянно дробиться (напр., исходный земельный массив в Ставропольском крае – от 5 тыс. до 30 тыс. га – землепользование бывшего советского колхоза), кто-то все время выделяется из общего массива, изменяются границы участка, госорганы требуют проведения нового межевания в измененных границах;
- идет постоянная скупка земельных долей, владелец большого земельного пула начинает диктовать свои условия, владельцу все равно, кто арендует землю, для него (как и для большинства арендодателей) на первом месте – размер арендной платы, его не волнуют интересы села, где расположен земельный участок;
- конкуренты или "заинтересованные лица" с целью разорения хозяйства и, в последствии, - скупки земли за бесценок, предлагают арендную плату за землю заведомо выше порога рентабельности для действующего арендатора;
- муниципальная земля предоставляется только на основе конкурсов и неважно – что арендатор из "варягов", заплативший, на 1 рубль больше, чем действующий местный колхоз, лишит местный бюджет всех налоговых поступлений, а всех жителей села – работы, поскольку у "варяга-агрохолдинга" уже есть своя техника и свои рабочие руки, а налоги он платит в другом регионе, если не в другой стране.
Ни у кого из участника арендных отношений нет уверенности в завтрашнем дне – ни у крестьян, которым земля еще принадлежит, ни у хозяйств, которые землю эту обрабатывают.
Общая тенденция такова, что землепользователи землю выкупают с целью обеспечить себе стабильный бизнес и не зависеть от настроения арендодателя и их можно понять, цель их деятельности – прибыль. Также скупают землю и "финансисты" – с целью выгодного размещения свободных денежных средств (срок окупаемости вложений в сельхозземли в аграрных регионах за счет получения арендной платы составляет 5-10 лет при том, что стоимость земли постоянно повышается, увеличивая вложенный капитал).
Мелкие хозяйства, как правило, разоряются, бизнес и земля концентрируются у небольшого числа лиц, многие из которых живут далеко в городе.
Обезземеливание постоянных жителей села является устойчивой тенденцией - из тех, кто в 90-е землю получил – многие умерли, наследники их – по большей части - в поисках работы в города переехали, а те, кто родился в селе после 1991 года или переехал в село из города – земли не имеет. И сегодня нет никаких факторов, способных этот процесс остановить… В селе нет денег на покупку земли.
Нет и не будет.
Тем не менее, купля-продажа земли процветает, преимущественное право субъекта на покупку земли не работает – в бюджет средства не заложены, а современная политика государства – не собирать земли в госсобственность, а избавляться от них путем передачи в частные руки.
Концентрация больших массивов земли в руках одного владельца приводит к вымиранию села – вместо местных сельхозпредприятий к обработке земли привлекаются собственные ресурсы землевладельца или земля сдается в аренду не местному предприятию, а сторонним крупным агрохолдингам. Землевладелец зачастую завозит в село собственную рабочую силу – своих земляков или низкооплачиваемых трудовых мигрантов.
В результате государственной политики по переводу земель сельскохозяйственного назначения исключительно в частную собственность, в конечном итоге ведущую к полному обезземеливанию сельских жителей, Россия возвращается к феодальным отношениям – где крестьянству отведена роль поденщика-батрака.
Какой прогноз можно сделать на ближайшие 20-30 лет?
Первое. Концентрация земель сельхозназначения среди узкого круга собственников будет расти. Сейчас по закону об обороте земель сельхозназначения 10 человек (юридических лиц) могут владеть всеми сельхозземлями России, нет никаких ограничений. Уже появились латифундии, которые по размерам земельной собственности превосходят самые крупные помещичьи имения в царской России.
Второе. Многие сегодняшние крупные землевладельцы-латифундисты уйдут в "мир иной" и их дети, выучившиеся и проживающие преимущественно за границей, вступят в наследство. Поскольку наряду с иностранным, они имеют и российское гражданство, все ограничения на запрет владения землей сельхозназначения иностранцами на них не будут распространяться.
Возникает вопрос, интересам какой страны будет служить такой "двойной гражданин", с учетом того, что основное место его проживания – Лондон, Нью-Йорк или Лазурный берег?
Кроме того, иностранные компании через определенные схемы легко обходят запрет на скупку российской земли, запрещающий иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, составляет более чем 50 процентов.
(пример такой схемы:
1. Полностью иностранное предприятие "Uncle Sam" учреждает российскую фирму-прокладку ООО "Альфа" совместно с предприятиями: российской прокладкой ООО "Бэта" (временный учредитель Иванов И.И. 100%) и реальным ООО "Россиянин" с долями: "Uncle Sam" - 49,99 %, "Бэта" - 49,99%, "Россиянин" - 0,02 %.
2. Иностранное предприятие "Uncle Sam" учреждает ООО "Прощай земля" совместно с российскими предприятиями: прокладкой ООО "Бета" (временный учредитель Иванов И.И. 100%) и ООО "Россиянин" с долями: "Uncle Sam" - 49,99 %, "Бета" - 49,99%, "Россиянин" - 0,02 %.
3. ООО "Альфа" приобретает у учредителя ООО "Бета" Иванова И.И. доли в ООО "Бета", таким образом "Бета" и "Альфа" становятся учредителями друг друга, что не запрещено российским законодательством. В результате операции ООО "Прощай земля" продолжает оставаться "российским" более чем на 50 % - его учредители: иностранный "Uncle Sam" - 49,99 %, российская "Альфа" - 49,99%, российский "Россиянин" - 0,02 %.
4. ООО "Прощай земля" в полном соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ приобретает землю Российской Федерации, при этом фактическая доля "Uncle Sam" составляет 99,96 % а российского "Россиянина" 0,04 %.)
Европе уже сейчас не хватает земель сельхозназначения. В перспективе ситуация только усугубится. США, Канаде, Европе не нужен сильный конкурент в аграрной сфере. Как не нужен им конкурент и во всех остальных сферах. И получится, что российская земля будет принадлежать "чистым" иностранцам и "россиянам" по паспорту, но иностранцам по убеждениям и духу, и в перспективе - будет служить в интересах наших потенциальных противников, которые убивают двух зайцев – получают землю в собственность и уничтожают российскую деревню – основу нации.
Третье. Доля жителей села, владеющих землей, будет уменьшаться, экономическая связь жителя села с землей будет полностью разорвана. При дальнейшей капитализации, повышении интенсивности сельскохозяйственного производства, укрупнении землевладений, концентрации крупных перерабатывающих предприятий в городах потребность в труде сельских жителей сократиться в разы и само существование сельского образа жизни будет поставлено под угрозу. Частные олигархические агрохолдинги – первая угроза селу. Насаждаемое не без финансовой и иной "помощи" Агентства США по международному развитию (USAID) "фермерство" взамен исторически верной для России кооперации, также ведет село к гибели – фермер или разоряется (не в состоянии противостоять агрохолдингам) или становиться крупным капиталистом, таким же как и хозяин-олигарх агрохолдинга, эксплуатирующим за бесценок труд сельских жителей, скупая их землю, не оставляю им никаких шансов разбогатеть. Что это за фермер, если ему принадлежит 50000 гектаров земли, на него работают 5000 человек и его состояние оценивается в миллиарды рублей? Чем этот "фермер" отличается от олигарха-капиталиста? Где будут учиться и жить дети и внуки этого фермера-миллиардера – в деревне или в Майами?
Сокращение сельских жителей, ведет к сокращению рождаемости, утрате народами России своих исторических корней, утраты чувства малой родины, чувства патриотизма, развитию космополитизма.
Весь исторический путь нашей Родины всегда был освещен поисками идеала правды, справедливости, братства, основывался на превалировании общественного над частным, на готовности пожертвовать всем во благо общества, отдать жизнь за святую Русь. "Не в силе Бог, а в правде". В этом наше главное отличие от человека западной цивилизации и наше мировое предназначение. Возвращение народу истинного права собственности на землю (установление баланса между частной и государственной собственностью), создание общества равных возможностей, объединяющего как социалистические, так и капиталистические, частноиницииативные ценности, позволит мобилизовать трудовой, творческий потенциал россиян и позволит России занять свое достойное место в мировой иерархии.
Расслоение населения России на сверхбогатых и сверхбедных, нещадная эксплуатация человека человеком, чистый, нерегулируемый капитализм – не наш путь.
Акулы западного капитала рано или поздно приберут к рукам все основные российские активы, включая землю – у них есть опыт, ресурсы (в том числе и ресурсы печатного станка), если мы не осознаем своей исключительности и не выберем свой путь, отличный от пути западной цивилизации. Опыт СССР, ставшей мировой сверхдержавой – тому подтверждение.
Может быть, истина лежит где-то посередине между социализмом и капитализмом?
Последние 25 лет бесконечной погони одних за все новыми и новыми "красными пиджаками", "мобилами", "мэрсами", "лимонами", "ярдами", "куршавелями", сопровождающейся постоянным страхом все потерять и одновременным желанием все отнять и не приносящими им никакой радости и других, работающих от зари до зари в полях, на фабриках, в школах, в больницах и получающих за свой труд 100-200 долларов в месяц, без возможности что-то изменить своим честным трудом, привели к полной утрате веры в свои силы, веры в справедливость, привели к тому, что наше общество не знает, зачем жить, не знает, куда стремиться и идти. Американские политики уже имеют дерзость называть Россию "бензоколонкой, возомнившей себя государством".
Не можем же мы, россияне, в качестве национальной идеи вынашивать более жирный гамбургер или более шипучую Кока-колу?
Ведь у нас всегда была и есть своя национальная идея - наша земля, наша Родина. Откуда столько ликования по поводу Крыма? Чему радуются те, кто никогда не был в Крыму и, может быть, никогда и не будет? - Нашей Земли, нашей Родины прибыло! И мы никому не отдалим свою Землю.
Иначе наши дети не простят нам того, что мы, облапошенные и подученные западными консультантами, поверив и истинность их ложных, "бородатых" ценностей, предали кровь наших отцов, пролитую за нашу Родину и променяли нашу бесценную землю на сникерсы, джинсы и красивые зеленые бумажки, как когда-то индейцы свою - на стеклянные бусы.
Кто в случае войны пойдет защищать "свою землю" если она вся будет принадлежать местным и зарубежным "Коломойским, Фирташам, Порошенкам и т.п."? Только наемники. А как воюют за деньги мы уже видели на востоке Украины, когда горстка ополченцев на своей земле, успешно противостоит сотням "солдат удачи".
Выход один – взять самое лучшее, что было в Советском Союзе и то хорошее, что есть в западной модели хозяйствования и с учетом прошлого опыта и ошибок не бросаться из крайности в крайность, а построить свою, отличную от мировой, систему собственности на землю, где:
- 50 процентов земли сельхозназначения находится в государственной и муниципальной собственности (что обеспечивает динамичное развитие села, рост населения, позволяет реализовать любые социальные проекты, является основой для развития кооперации. Кроме того, данный резерв необходим на случай чрезвычайных ситуаций, голода, военных действий - государство может использовать данные земли для производства необходимой продукции и не будет зависеть от воли владельца земли).
- 50 процентов земли в частной собственности (Этого достаточно для развития любых частных инициатив, индустриализации сельского хозяйства, развития агрохолдингов, агропромышленных групп, развития фермерства и т.п.).
Считаем, что государственная земельная политика должна быть направлена не только на решение проблем продовольственной безопасности, обеспечения российских граждан качественными и здоровыми продуктами питания, но и на решение социально-демографических проблем, связанных с занятостью сельского населения и самой возможностью жизни на селе.
Для этого необходимо предусмотреть разумный баланс как частной, так и государственной (муниципальной) собственности на земли сельхозназначения, не допустить полного обезземеливания сельских жителей, монополизации и концентрации сельскохозяйственных ресурсов в руках ограниченного круга лиц.
В этих целях предлагаем следующие направления развития федеральной государственной земельной политики:
Разумный баланс государственной, муниципальной и частной собственности на землю
1. Создание сельских муниципальных общественных земельных фондов (СМОЗФ).
- от 10 до 40 % земли из сельского муниципального общественного земельного фонда (СМОЗФ) на праве временного пользования безвозмездно предоставляется каждому, кто зарегистрирован и проживает в данном муниципальном образовании и не имеет в собственности земли свыше определенного муниципального критерия (1-10 га на человека). Житель сельского муниципального образования имеет право обрабатывать полученную землю самостоятельно, или объединившись с другими жителями села в сельскохозяйственный кооператив. В случае смерти, выезда из муниципального образования, а также отсутствия фактов получения сельхозпродукции в течение двух лет, нарушения правил землепользования, земля "возвращается" в СМОЗФ. Создав СМОЗФ, государство, помимо решения стратегических задач, гарантирует "кусок земли" любому жителю села, что в огромной степени будет способствовать повышению занятости, развитию мелкотоварного производства, кооперации, переезда безработных городских жителей в пустующие села в сельской местности.
- от 30 до 50% земли из СМОЗФ могут передаваться без конкурсов в аренду по минимальной ставке арендной платы, утвержденной законом субъекта РФ, в аренду сельхозпредприятиям, зарегистрированным на территории муниципального образования и обеспечивающим занятость жителей муниципального образования пропорционально количеству работников предприятия – жителей муниципального образования по определенной муниципальной норме на работника;
- от 10 до 30 % земли из СМОЗФ могут передаваться в аренду на конкурсной основе.
Соотношение земель СМОЗФ к землям, находящимся в частной собственности устанавливается законом субъекта РФ (в идеале 50/50).
Источники формирования сельского муниципального общественного земельного фонда:
- (основной источник) закрепление преимущественного права покупки на земли сельхозназначения (в т.ч. земельные доли) за муниципальным образованием до полного формирования сельского муниципального общественного земельного фонда;
- (основной источник) долгосрочные процентные займы, предоставленные сельскохозяйственными организациями муниципалитетам на выкуп земли. Погашение займа будет осуществляться из дополнительных доходов от арендной платы, полученных муниципалитетом за счет сдачи земли в аренду сельхозорганизации, предоставившей займ;
- (основной источник) выкуп земель из частной собственности на специально выделяемые бюджетные средства (в том числе и кредитные);
- арендная плата, полученная от сдачи в аренду земли СМОЗФ;
- имеющиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки при одновременном запрете на выкуп государственных и муниципальных земель и выделений земель в собственность граждан до полного формирования минимального размера сельского муниципального общественного земельного фонда;
- переход государству и муниципалитетам права собственности на земельные доли лиц, не имеющих наследников;
- средства местных бюджетов, полученные от поступления налога на приобретение (дарение) земельных участков сельскохозяйственного назначения (земельных долей) лицами, не проживающими в сельской местности по месту расположения земельного участка.
- принудительный выкуп земли у иностранных физических и юридических лиц и российских граждан, имеющих иностранное гражданство или подданство;
- изъятие используемых не по целевому назначению земель, либо земель, используемых с нарушением правил землепользования.
Минимальные размеры общественного земельного фонда должны устанавливаться законами субъектов, но не менее 25-50 % от общей площади сельхозземель сельского муниципального образования.
2. Введение моратория на приватизацию, продажу, бесплатное предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной и муниципальной собственности до тех пор, пока не будет сформирован сельский муниципальный общественный земельный фонд. Государственная политика, направленная не на избавление от земли, а на "собирание земель". Отмена обязанности муниципального образования по продаже земельных долей, оказавшихся в его собственности и обязанности по выделу в отдельный участок, в случае отсутствия покупателя на долю (п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Недопущение латифундизации и владения землей лиц, наряду с российским, имеющих иностранное гражданство или подданство
3. Определение максимального предельного размера земель сельхозназначения, которыми может прямо или косвенно (через аффилированных лиц) владеть физическое лицо или юридическое лицо в субъекте Российской Федерации.
4. Запрет права собственности на землю иностранных физических и юридических лиц, в том числе и через систему аффилированных юридических и физических лиц и граждан России, имеющих иностранное гражданство или подданство.
Установление преимущественных условий землепользования для жителей села
5. Установление преимущественного права покупки или аренды земельного участка (земельной доли) при условии полного формирования СМОЗФ:
- лицами, постоянно проживающими по месту расположения земельного участка не менее трех лет;
- сельскохозяйственными организациями, использующими этот участок не менее трех лет.
Для отдельных категорий землепользователей (хозяйств, основанных на личном трудовом участии их членов – СПК, КФХ) при покупке или аренде земель у муниципальных образований предусмотреть льготные условия приобретения, субсидирование по кредитам в зависимости от количества работников, проживающих в селе.
6. Установление льготных условий аренды (без проведения торгов - по минимальной ставке арендной платы) муниципальных земель для предприятий, более чем на 75% принадлежащих физическим лицам, проживающим в данном муниципальном образовании и в которых трудоустроены не менее 20 % от трудоспособного населения муниципального образования – пропорционально количеству работников-жителей села).
7. Установление минимального размера земельного участка, не облагаемого налогом на землю, в случае если его собственник проживает в селе (3-5 га).
8. Установление прогрессивной ставки налога на землю, пропорционально площади земли, находящейся в собственности сверх определенных пределов (свыше 10 га / свыше 100 га / свыше 1000 га / свыше 10000 га).
9. Установление регрессивной ставки налога на землю в зависимости от срока владения землей (3 года / 5 лет / 10 лет).
10. Введение местного налога на приобретение (получение в дар) земельных участков сельскохозяйственного назначения (земельных долей) лицами, постоянно не проживающими в течение последних трех лет в сельской местности по месту расположения земельного участка (10% от кадастровой стоимости земли).
Стабилизации арендных отношений
11. Установление на федеральном уровне минимального срока, на который может быть заключен договор аренды земель сельхозназначения равного трем годам. Предоставление субъекту РФ права увеличить этот срок.
12. Ограничение одним годом права на выдел лиц голосовавших "против" заключения договора аренды земли, заключенного собранием собственников земли.
13. Предоставление субъектам РФ права устанавливать минимальный и максимальный размер арендной платы за землю сельскохозяйственного назначения для каждого района субъекта РФ при преимущественном праве аренды за теми лицами, которые ранее уже использовали землю.
Понятно, что все эти предложения сегодня – лишь круги на воде...
Понятно, что те, кто сидит сейчас в Думе – ничего не будут менять...
Но ведь задуматься о том, в каком обществе жить нашим детям – мы ведь можем – глядишь – прочтет кто-то из тех, кто скоро будет принимать новые законы?
Ведь – времена меняются, товарищи!
Источник: Sergey Groshev
