К годовщине подписания Минских соглашений
Вступление
Минские соглашения [1]. Наверное, это один из самых обсуждаемых документов на постсоветском пространстве за последние семь лет. Главное внимание уделяют разногласиям по очерёдности передачи границы ОРДЛО с Россией под контроль Украины: до выборов или после выборов. Однако и по другим пунктам также есть споры. В частности, по пункту об амнистии [2]. В последнее время к нему проявляют интерес аналитики, блогеры и даже чиновники высшего уровня государственной власти Украины и России. Данная работа — анализ мнений и попытка понять цель и смысл амнистии в рамках «Комплекса мер» для примирения.
Мнения сторон и поиск компромисса
Вопрос о примирении был поднят ещё в 2014 году, во время активных боевых действий в Донбассе. В июне того года Пётр Порошенко, тогдашний президент Украины, огласил свой мирный план, вторым пунктом которого значится «освобождение от уголовной ответственности тех, кто сложил оружие и не совершил тяжких преступлений» [3]. Спустя пять лет лица украинской власти изменились, но взгляды остались те же. Трактовки П. Порошенко придерживался глава партии «Слуга народа», а позже глава Верховной Рады Д. Разумков [4]. А в 2021-м году появился законопроект «О переходном периоде», касающийся реинтеграции неподконтрольных украинским властям территорий. Об амнистии в нём сказано следующее: «От наказания не могут быть освобождены участники вооруженных формирований и оккупационных администраций, если они совершили преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда, убийства, пытки, военные преступления и преступления против человечности, прописанные в соответствующих международных конвенциях» [5].
Интересно мнение представителей оппозиционных партий. Известный блогер и глава политсовета партии «Держава» Александр Семченко в одном из интервью заявил, что пункт Минских соглашений об амнистии не затрагивает людей, на руках которых кровь, и «такая трактовка признаётся всеми сторонами, включая Германию, Францию, Россию как гарантов этого соглашения» [6]. Эта позиция отражена и в программе партии [7]. Аналогичного мнения придерживается другая партия социалистической направленности — «Союз левых сил» [8], а также бывший участник Трёхсторонней контактной группы в Минске от Украины Витольд Фокин [9]. Откуда у Александра Анатольевича такая информация неизвестно, ибо один из гарантов точно не разделяет такую точку зрения: упомянутый законопроект «О переходном периоде» был раскритикован и главой МИД РФ С. В. Лавровым, и президентом В. В. Путиным [10].
Ближе к «Минску-2» позиция партии «Оппозиционная платформа «За жизнь» (ОПЗЖ). Их план урегулирования кризиса предусматривает широкую амнистию, ссылаясь на опыт разрешения подобных конфликтов в мировой практике, однако не указывает конкретно, какую и кому [11].
На текущий момент, по причинам разности мнений и взглядов на вопрос, его решение так и найдено. Публикация «Амнистия раздора» [12] — одна из попыток найти способ разрешить противоречия. В ней автором указана необходимость некоего компромисса, без которого объединение вряд ли будет возможно.
Сегодня в информационном поле часто встречается мнение, что Минские соглашения были изначально невыполнимы, что они не работают, не ратифицированы и поэтому юридически ничтожны, и вообще от них давно стоило бы отказаться. Иначе говоря, компромисс возможен только вне рамок «Комплекса мер». Эти тезисы не без успеха используются заинтересованными сторонами для подрыва мирного урегулирования конфликта. Поэтому важно разобраться со статусом соглашений в мире и что принципиально нового они дают.
Международный опыт и международное право
Относительно недавно в истории уже была ситуация, похожая на украинский конфликт. В 1970-х, пережив гражданскую войны и правление Франко, Испания столкнулась с той же проблемой объединения общества. Был принят закон, снимающий ответственность за преступления, совершённые с 1936-го по 1982-й годы. Однако спустя сорок лет под давлением международных институтов испанцев вынуждают отменить амнистию для всех под предлогом восстановления исторической справедливости и соблюдения международного права [13]. В частности, ООН неоднократно требовала от испанских властей отмены закона 1977 года о всеобщей амнистии [14]. Но в 2015 году после решения Совета Безопасности ООН об одобрении «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений» [15] появился прецедент, по которому амнистия и помилование не противоречит международному праву, так как, согласно статьи 25 Устава ООН, решения Совета Безопасности ООН обязательны к исполнению членами ООН [16].
Таким образом, Минские соглашения — это документ глобальной значимости, он касается любого конфликта в странах ООН. И заявления, будто бы «Комплекс мер» невозможно исполнить из-за его несоответствия международному праву, несостоятельны. А это означает, что для всего мирового сообщества открыт путь урегулирования конфликтов не только путём поиска и наказания виновных (с уровня судебной власти), но и с более высокого уровня.
Выход из тупика
Принято считать, что у каждого происшествия есть чётко определённые один или несколько виновников, которых следует наказать, если это предписывает закон. Однако если этот принцип применить к рассматриваемой проблеме, то можно обнаружить по крайней мере три его недостатка.
Первый. Такой путь вряд ли способствует примирению внутри общества, о чём говорит опыт Испании.
Второй. Наказание виновных вовсе не гарантирует исключения повторения конфликта в будущем: международный суд над немецко-фашистскими преступниками в Нюрнберге 1945-1946 гг. не предотвратил ни появление ультраправых партий в Германии [17], ни других проявлений фашизма — например, известный эксперимент 1967 года «Третья волна» [18].
Третий. Сторонники данного метода не сообщают, сколько ресурсов и времени потребуется на нахождение подлинных, объективных доказательств вины конкретного человека, и возможно ли в принципе их найти, учитывая реалии конфликта.
Это означает, что компромисс для объединения, о котором говорилось выше, должен основываться на отказе от поиска виноватых и принятии факта, что причинами конфликта изначально являются процессы внутри украинского общества, а уже после конкретные персоналии. Следовательно, амнистия для всех — это указание на необходимость исправиться всем вместе и каждому по отдельности.
Возможность такого варианта, равно как и невозможность, — это решение всего народа. Но прежде чем делать выбор, нужно оценить глубину противостояния. Очевидно, что конфликт крайне сложен, простыми средствами его не преодолеть. И чтобы понять, что нужно делать, украинскому народу прежде всего необходимо вернуть субъектность — реализуемую на практике способность решать важные вопросы. А субъектность невозможна без полноценного диалога между всеми участниками процесса. На создание условий для такого диалога и направлена амнистия.
Заключение
Что же можно сделать теперь? Несмотря на боль утрат, нужно стремиться к тому, чтобы разрешение конфликта не выпало на долю молодого поколения. И решение должно быть таким, чтобы произошедшее больше не повторилось. В поисках его вряд ли помогут журналисты, блогеры и прочие так называемые лидеры общественного мнения. Понятия у людей формируются с помощью средств массовой информации, и если бы СМИ работали в правильном направлении, то конфликт давно бы прекратился. Прекрасной иллюстрацией того, какое воздействие оказывает на человека информационное окружение, является наш замечательный документальный фильм «Я и другие», вышедший в 1971 году [19]. Обратите внимание на эксперимент со стрельбой в тире (с 41 мин. 59 сек.) — он пример того, как сплочённость коллектива помогает преодолеть давление среды.
То есть, нужно учиться самостоятельно различать процессы, которые необходимо поддерживать, и процессы, которые необходимо погасить (это тоже одно из проявлений субъектности), учиться спокойно общаться друг с другом, задавать вопросы. И тогда конец противостояния, кажущийся сейчас далёким и нереальным, может оказаться близким и вполне реализуемым.
Примечания и ссылки
[ 1 ]. Имеется в виду Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 12.02.2015 года https://www.osce.org/ru/cio/140221
[ 2 ]. Пункт об амнистии в Комплексе мер по выполнению Минских соглашений от 12.02.2015 г. «5. Обеспечить помилование и амнистию путём введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины».
[ 3 ]. Подробнее по ссылке https://www.rbc.ru/politics/20/06/2014/57041e7b9a794760d3d3f78d
[ 4 ]. «Если мы говорим об амнистии для боевиков, людей, которые замешаны в военных преступлениях, я думаю, что другого варианта быть не может — никакие амнистии в данном плане не распространяются ни на Украине, ни за рубежом», — Д. Разумков, 23 июля 2019 г. https://ukraina.ru/news/20190723/1024359617.html
[ 5 ]. Убийцам не будет амнистии: главные пункты законопроекта «О переходном периоде»: https://www.radiosvoboda.org/a/zakon-pro-osoblyvyi-period/31402834.html
На текущий момент законопроект отозван: https://ru.interfax.com.ua/news/general/793664.html
[ 6 ]. Черновик интервью А. Семченко для болгарских журналистов https://youtu.be/dWq1AXW8A4s?t=2280
[ 7 ]. Из программы партии «Держава»: «Донбасс: Выполнение международных обязательств Украины и «Минских соглашений». Приоритет неделимости территориальных субъектов Украины. Привлечение к уголовной ответственности лиц, саботирующих процессы восстановления контроля на временно неподконтрольных территориях. Мирная интеграция Донбасса в Украину, формирование программы финансовых компенсаций жителям, пострадавших от боевых действий с обеих сторон конфликта. Публичное расследование военных преступлений, совершенных с обеих сторон конфликта, привлечение виновных к уголовной ответственности». https://derzhava.org.ua/info/8/programa-partiyi
[ 8 ]. Из программы партии «Союз левых сил» («За новый социализм»): «4. «Украине – мир»: разблокирование Донбасса, неукоснительное выполнение Минских договорённостей, примирение путем проведения общегосударственного диалога, неотвратимое наказание государственных и военных преступников». Пояснение 4 пункта — организация работы правоохранительного аппарата, направленного на выявление и наказание инициаторов конфликта, подстрекателей (в т. ч. СМИ), мародеров, военных преступников. https://sls.org.ua/programma-partii/
[ 9 ]. «Мировой опыт свидетельствует, что большинство известных истории войн начиналось с ультиматума и завершалось амнистией. Амнистия - прерогатива исключительно государственной власти, это путь к достижению высших гуманных целей демократического общества. Амнистия – это начало конструктивного диалога между военными формированиями и социально-политическими элитами, и только он ведет к миру. (...) Не думаю, что существует какой-то другой реальный способ покончить с войной в Донбассе без объявления всеобщей амнистии: никакой воин не выпустит из рук оружие, пока не будет знать, что его ждет после заключения мира и будет сопротивляться до последнего патрона. (...) Амнистия и помилование концептуально разные понятия. Закон об амнистии не означает прощения преступников, уличенных в издевательствах, убийствах, грабежах, мародёрстве. Ведь, сила наказания не в строгости, а в неотвратимости. После заключения мира и политического урегулирования отношений, на всей территории Донбасса, очевидно, должны быть созданы следственные группы, которые будут находить подозреваемых в совершении тяжких преступлений, расследовать и передавать официальные материалы в суд для привлечения их к строгой ответственности», — Витольд Фокин в интервью от 19.01.2022 г. https://vesti.ua/politika/vitold-fokin-osobyj-status-ukrainskogo-donbassa-realnaya-neobhodimost
[ 10 ]. «Проект закона об основах государственной политики переходного периода, который был внесен правительством Украины: <…> если этот закон будет принят, Киев тем самым провозгласит выход из минского комплекса мер», — С. В. Лавров, 12.11.2021 г. https://tass.ru/politika/12911863
«Взяли и внесли в парламент страны, правительство внесло, закон о переходном периоде. Где же там Минские соглашения? Там вместо амнистии – запрет амнистии, чуть ли не уголовное преследование за эту амнистию. Там вместо выборов военно-административное управление вводится, а вместо амнистии – люстрация населения. Что это такое? И провели через Венецианскую комиссию. Ну как нам на это реагировать-то?», — В. В. Путин на пресс-конференции 23.12.2021 г. http://kremlin.ru/events/president/news/67438
[ 11 ]. Из плана-концепции ОПЗЖ от июня 2019 года: «Закон должен иметь всеохватывающее распространение действия с минимальными исключениями и быть аналогичным Закону от 21.02.2014 года «О недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, которые имели место во время проведения мирных собраний, и признании утратившими силу некоторых законов Украины». Согласно этому закону, от уголовной ответственности освобождались лица, которые были участниками массовых акций протеста, начавшихся 21 ноября 2013 года по день вступления в силу Закона.
Согласно Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов от 8.06.1977 г. (Протокол ІІ) – «по прекращении военных действий органы, находящиеся у власти, стремятся предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и лицам, лишенным свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, были ли они интернированы или задержаны».
Значимость требования о широкой амнистии возрастает в условиях, когда страна нуждается в достижении насколько возможно более эффективного национального примирения, свидетельствующего о наличии воли к сосуществованию приверженцев различных взглядов и совместному мирному урегулированию последствий военно-политического конфликта».
https://zagittya.com.ua/page/mirnyj_plan/planlkoncepcija.html
[ 12 ]. «Как вывести из-под удара 45-ти уголовных статей УК Украины миллионы украинцев, живущих за линией разграничения? Ответ должны дать государство и народные депутаты. На данный момент ответа нет. Между тем разрешение этой проблемы, обсуждение ее всем обществом, поднятие ее на уровень национальной повестки дня могло бы найти ту единую компромиссную линию, которая бы нас и объединила. Иначе существующая линия разграничения будет делить нас еще долго». https://dnews.dn.ua/news/723181
[ 13 ]. Подробнее по ссылке https://zib.com.ua/ru/pda/149948.html
[ 14 ]. См. https://iz.ru/news/438644 и https://ru.m.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D0%BA%D1%82_%D0%BE_%D0%B7%D0%B0%D0%B1%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8
[ 15 ]. Решение Совета Безопасности ООН 2202 (2015) об одобрении «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений» и призыв к его полному выполнению: https://undocs.org/ru/S/RES/2202(2015)
[ 16 ]. Ссылка на статью 25 Устава ООН об обязательности выполнения решений СБ членами ООН: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/chapter-5
[ 17 ]. «Несмотря на проведение денацификации после Второй мировой войны, уже в конце 1945 года и начале 1946 в Западной Германии начали формироваться реваншистские пронацистские организации, желавшие прийти к власти и взять реванш за поражение во Второй мировой войне»:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D1%8B%D0%B5_%D0%B2_%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8
Неонацистские партии существуют в Германии и сейчас: см. статью от 27.10.2021 г. о немецкой партии «Третий путь»: https://www.dw.com/ru/neonacistskaja-partija-tretij-put/a-59638749
[ 18 ]. Материалы об эксперименте: видеоролик «Третий Рейх за пять дней»: https://www.youtube.com/watch?v=ILS2e90ZjI4
публикация учителя Р. Джонса, автора эксперимента (на английском языке): http://www.thewavehome.com/1976_The-Third-Wave_story.htm
документальный фильм 2011 г. об эксперименте (на английском языке): https://www.youtube.com/watch?v=Ynfw1Q_Zmqs
[ 19 ]. Ссылка на фильм https://youtu.be/_LYe58b-3HM
Источник: ilisash.livejournal.com
