Президент Владимир Путин передал Министерству экономического развития функции по регулированию туристической отрасли и переподчинил ему Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Соответствующий указ главы государства опубликован на портале правовой информации.
Ранее туристическая отрасль находилась в ведении Министерства культуры.
«Передать Министерству экономического развития Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристической деятельности», — говорится в указе.
«Установить, что Федеральное агентство по туризму находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации», — гласит документ.
Правительство в соответствии с указом должно обеспечить выполнение указа и в течение полугода внести изменения в действующие документы.
На прошлой неделе, 13 сентября, Счетная палата сообщила о недостоверности бюджетной отчетности Ростуризма за 2017 год. «По результатам проверки бюджетная отчетность Ростуризма за 2017 год признана недостоверной», — говорится в сообщении.
Ведомство отметило, что нарушения были выявлены в обязательствах по срокам проектирования и строительства объектов: из 30 объектов туристических кластеров в эксплуатацию было введено только 22. Еще 52 объекта туристской инфраструктуры из 108 запланированных к созданию за счет средств частных инвесторов не созданы.
«Вместе с тем требования к регионам о возврате в федеральный бюджет средств субсидий в связи с невыполнением целевых показателей программы Ростуризмом не направлялись», — указала Счетная палата.
Решение о передаче сферы туризма в ведение Минэкономразвития может быть связано с бóльшим осознанием его экономического значения, считает президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько. В разговоре с РБК он напомнил, что президент поручал до 2024 года увеличить экспорт услуг до $100 млрд в год, а туристические услуги уже сейчас составляют значительную долю экспорта. Поэтому одной из ключевых задач нового куратора может стать повышение эффективности экономического функционирования туристской индустрии и ее мультипликативного эффекта с точки зрения воздействия на смежные отрасли, полагает эксперт.
Передача кураторства над туризмом Минэкономразвития не означает негативной оценки результатов деятельности Минкультуры, это скорее вопрос экономической целесообразности, уверен Шпилько.
Туристическая отрасль с начала 1990-х годов уже несколько раз меняла кураторов: в разное время она относилась к ведению Минспорта, Минкультуры и Минэкономики. С марта 1992-го за формирование госполитики в области туризма отвечало Министерство культуры и туризма. В сентябре того же года был создан специальный комитет по туризму (Роскомтуризм). Спустя год туризм и спорт было решено объединить под руководством единого Госкомитета по физической культуре и туризму. Через шесть лет, в 1999 году, комитет был преобразован в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, а еще спустя три года, после реорганизации госкомитета, функции по координации туристической деятельности перешли в департамент туризма Минэкономразвития и торговли.
В конце 2004 года правительство решило вновь выделить регулирование туризма в отдельное ведомство. Постановлением от 31 декабря 2004 года было создано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) под управлением Минкультуры. Первым его руководителем стал Владимир Стржалковский, который ранее уже курировал направление туризма. В 2008 году Ростуризм передали в ведение нового Министерства спорта, туризма и молодежной политики (Минспорттуризм), которое возглавил Виталий Мутко, руководителем Ростуризма стал Анатолий Ярочкин. Но в 2012 году Ростуризм был вновь передан в ведение Минкультуры. С 2014 года агентство возглавляет Олег Сафонов.
По данным Федерального казначейства, бюджет Ростуризма в 2017 году составил 4,16 млрд руб., однако он ежегодно сокращается. В 2013 году расходы ведомства составляли 2,9 млрд руб., затем резко выросли до 4,9 млрд руб. в 2014 году, после чего перешли к плавному снижению. Согласно действующему закону о бюджете на 2018–2020 год бюджет Ростуризма будет составлять лишь порядка 3,7 млрд руб.
Минэкономразвития уже приходилось «присоединять» к себе новые структуры. Росстат, который подчиняется министерству с 2017 года, получил тогда из бюджета 16,8 млрд руб., что на 2,26 млрд руб. больше, чем изначально предусматривалось законом, который принимался, еще когда Росстат был подведомственен напрямую правительству. Однако это все равно меньше, чем в 2016 году, когда проходила Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Согласно закону о бюджете на следующую трехлетку расходы Росстата резко вырастут к 2020 году (до 33,2 млрд руб.) — в этот год пройдет Всероссийская перепись населения. Глава Минэкономразвития Максим Орешкин говорил, что МЭР станет для Росстата «лоббистом» в правительстве.
Впрочем, Минэкономразвития сталкивалось и с сокращением полномочий. После формирования нового правительства в мае этого года власти решили передать российские торгпредства за рубежом от Минэкономразвития Минпромторгу. Работу торгпредств не раз критиковал Игорь Шувалов, ранее занимавший должность первого вице-премьера: по его словам, торговые представительства выступали «синекурами» для своих руководителей.
Источник: rbc.ru
